各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会，御道口牧场管理区管委会，市直有关部门：经市政府研究同意，现将《承德市关于落实(食药安全诚信河北行动计划（2018-2020年）)的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。承德市人民政府办公室2018年10月15日为认真贯彻落实省政府办公厅《食药安全诚信河北行动计划（2018-2020年）》（冀政办字[2018]59号），推进实施食品（含食用农产品，下同）药品安全放心工程，进一步提高我市食品药品安全水平，维护人民群众健康权益，促进全市食品药品产业健康有序发展，结合我市实际，提出本实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持人民利益至上，坚持质量第一、效益优先，坚持预防为主、全程控制，坚持科技支撑、重点提升，坚持党政同责、社会共治，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面加强食品药品安全监管，着力提升保障能力水平，确保人民群众饮食用药安全，促进食品医药产业健康发展，为建设生态强市、魅力承德提供有力保障。二、总体目标到2020年，全市食品药品安全治理体系更加完善，监管能力显著增强，食品医药产业发展质量明显提高，公众饮食用药安全感和满意度稳步提升，食品药品安全保障能力达到更高水平。农业源头污染治理实现新突破。农药兽药残留超标、非法添加等问题得到有效治理，农产品产地抽检总体合格率达到98%以上（2018年达到97%以上，2019年达到97%以上）。突出问题整治取得新进展。监督抽检不合格产品核查处置率达到100%，公众对食品药品安全的满意度稳定在80%以上。社会协同共治形成新格局。党委领导责任、政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任有效落实，公众对食品药品安全投诉举报渠道和基本知识的知晓率达到80%以上。监管能力跃上新台阶。大数据等手段广泛应用，食品药品安全检验检测能力明显提高，食品检验量达到每年4份／千人（2018年达到3份／千人，2019年达到3.5份／千人）。产业高质量发展迈出新步伐。扶持绿色食品产业发展，推动食品企业增品种、提品质、创品牌。食品医药工业增加值增幅高于规模以上工业。三、强化全程监管，提升质量安全和产业发展水平（一）健全地方法规规章和标准体系。统筹数量、质量、营养三大安全目标，统筹产业与安全协调发展，建立完善符合新体制要求的现代化监管制度体系。推进农产品和食品质量安全地方标准建设，制定或修订农业地方标准15项以上；开展食品安全地方标准跟踪评价。（责任单位：市市场监督管理局、市农牧局、市林业局、市卫计委、市质监局、市法制办）（二）深化食用农产品源头治理。推进大气、水、土壤污染防治行动，制定实施受污染耕地安全利用方案。加强农业投入品及农产品质量安全监管，推行农业标准化生产。到2020年，农业标准化生产覆盖率达70%以上（2018年达到57%以上，2019年达到63%以上），主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上（2018年达到28%以上，2019年达到29%以上），专业化统防统治覆盖率达到40%以上（2018年达到38%以上，2019年达到39%以上）。加强粮食质量安全监管，探索建立重金属等超标粮食处置长效机制。（责任单位：市农牧局、市林业局、市环保局、市农牧局、市粮食局、市市场监督管理局、市财政局，各县（市、区）政府）（三）加强食品生产销售安全监管。引导鼓励食品生产企业实施危害分析与关键控制点（HACCP）管理，到2020年规模以上企业全部建立HACCP体系（2018年推动15家生产企业建立，2019年推动辖区50%以上规模以上企业建立）。开展食品集中生产区和食品集中交易市场食品安全整治提升行动，重点打造平泉市植物蛋白饮料集中生产区、承德饮料酒产业基地，宽城-营子-兴隆果品加工基地、平泉食用菌加工基地、丰宁乳制品加工基地、宽城兴隆板栗基地等具有明显地域特色的食品产业聚集区。2018年完成平泉市植物蛋白饮料集中生产区整治提升。到2020年，全部食品生产聚集区和特色食品生产区达到整治提升目标，集中交易市场整治提升率达到100%（2018年达到40%以上，2019年达到70%以上），食用农产品批发市场全部建立食品快检室。开展放心肉菜示范超市创建活动，每个县（市、区）各创建一批示范超市。加强食品品牌建设，保护和传承行业老字号。鼓励支持出口食品企业实施内外销同线同标同质认证。支持冷链物流基础设施建设，促进连锁经营、统一配送食品经营模式发展。（责任单位：市市场监督管理局、市工信局、市发改委、市财政局、市商务局、市质监局、承德海关，各县（市、区）政府）（四）提升餐饮业质量安全水平。推进清洁厨房建设，倡导网络订餐餐饮服务单位实施网络明厨亮灶，90%以上餐饮服务单位达到清洁厨房标准（2018年达到80%以上，2019年达到85%以上）。依法加强集中用餐单位、集体用餐配送单位以及大型和连锁餐饮企业、中央厨房的日常监管，90%以上的企业（单位）量化等级达到良好以上（2018年达到80%以上，2019年达到85%以上）。加大对餐具、饮具的监督检查和抽检监测力度。基本建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，到2020年至少建成1个区域性餐厨废弃物、肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品、特种毛皮动物朋体肉等集中无害化处置中心。（责任单位：市市场监督管理局、市城管局、市卫计委、市商务局、市质监局，各县（市、区）政府）（五）深化食品小作坊小餐饮小摊点整治提升。各县（市、区）政府要统筹规划、建设、改造适宜食品小作坊小餐饮小摊点（以下简称三小）生产经营的集中场所和街区。到2020年，食品小摊点进入政府划定区域经营的比例，市主城区达到90%以上（2018年达到50%以上，2019年达到70%以上）。各县（市、区）主城区达到70%以上（2018年达到40%以上，2019年达到50%以上）。加强对农村及城乡结合部、学校周边、旅游景区、车站码头等重点区域、重点环节的三小食品安全监管。（责任单位：市市场监督管理局、市教育局、市旅发委、市商务局、市住建局，各县（市、区）政府）（六）规范网络食品药品医疗器械经营行为。健全网络经营食品药品医疗器械监管制度和投诉举报机制，依法依职权对从事医疗器械网络销售的企业和医疗器械网络交易服务第三方平台实施监督检查，严厉打击网络销售不合格食品和假冒伪劣药品医疗器械违法行为。（责任单位：市市场监督管理局、市委网信办、市公安局）（七）强化药品全生命周期监管。落实药物非临床研究质量管理规范、药物临床试验质量管理规范，完善药品生产工艺、处方、质量标准等信息数据库。落实药品生产质量管理规范，强化药品生产现场合规性检查，开展重点品种风险分析。落实药品经营质量管理规范，加强药品流通和使用环节的监督检查。鼓励推动药品流通企业跨地区、跨所有制兼并重组，提高药品流通规模化、集约化水平。健全药品不良反应、药物滥用监测机构和网络，实施药品上市许可持有人直接报告药品不良反应制度。（责任单位：市市场监督管理局、市卫计委）（八）加强医疗器械监管。落实医疗器械研发和临床试验质量管理规范，做好医疗器械注册现场核查和规范执行情况监督检查。落实医疗器械生产经营质量管理规范，开展医疗器械生产经营现场检查，监督指导企业建立健全与所生产销售产品相适应的质量管理体系。（责任单位：市市场监督管理局、市卫计委）（九）鼓励药品医疗器械创新。落实相关支持奖励政策，督促市内药品生产企业开展仿制药与原研药质量和疗效一致性评价，促进产业转型升级和创新发展。推进药品上市许可持有人试点工作，落实上市许可持有人主体责任。构建药品医疗器械从研发到临床应用全产业链的服务体系。（责任单位：市市场监督管理局、市工信局、市科技局、市发改委、市卫计委，各县（市、区）政府）（十）严厉打击食品药品安全违法违规行为。围绕食品药品集中生产经营区、农村地区、校园及周边等重点区域，开展专项整治，净化市场环境，防范区域性、系统性安全风险。针对非法添加、制假售假、消费欺诈等突出问题，开展专项稽查，破除潜规则。强化行政执法和刑事司法衔接，健全大案要案联合督办和典型案件通报制度，实施违法犯罪人员行业禁入。完善案件查办信息公开制度，2018年底前实现市、县两级行政处罚决定书全面公开。（责任单位：市市场监督管理局、市农牧局、市林业局、市质监局、市公安局、市发改委，各县（市、区）政府）四、加强能力建设，提升监管效能和技术支撑水平（一）提升检验检测能力。加强市、县两级检验检测能力建设，推进双滦区国家检测检验认证产业园区的食品药品安全检测实验室建设工作，各县（市、区）食品药品检验机构普遍具备与当地食品医药产业发展相适应的检验检测能力，食品快检车配备实现县（市、区）全覆盖。食品风险监测覆盖市、县（市、区）并逐步延伸到农村地区；食源性疾病监测报告系统覆盖各级各类医疗机构。（责任单位：市市场监督管理局、市农牧局、市林业局、市卫计委、市发改委、市质监局、市科技局，各县（市、区）政府）（二）提升智慧监管能力。运用大数据、人工智能、区块链等技术，探索智慧监管新模式。督导食品生产经营企业落实追溯体系建设主体责任，到2020年基本实现乳制品、酒类、预包装食品、保健食品等重要产品全程可追溯。中央、省财政支持开展肉类、蔬菜流通追溯体系建设试点的县（市、区），批发市场、标准化菜市场、超市以及学校、医院等团体消费单位信息化追溯体系覆盖率达到70%并稳定运行；其他县（市、区）基本建成肉类、蔬菜、果品等重要产品追溯体系并稳定运行，覆盖率达到50%。（责任单位：市市场监督管理局、市商务局、市农牧局、市林业局、市公安局、市检察院、市工信局，各县（市、区）政府）（三）提升应急管理能力。建立食品药品安全重大信息直报系统，健全市、县两级食品药品安全应急预案，完善跨区域、跨部门的应急管理协作联动和信息共享机制。开展应急演练，加强应急培训，推动食品药品生产经营企业制定应急处置方案，强化突发事件应对处置能力。（责任单位：市市场监督管理局、市农牧局、市林业局、市质监局、市委网信办，各县（市、区）政府）（四）提升监管队伍能力。开展监管执法人员业务培训，加快技术审评、执法办案、监督抽验、政策法规等人才队伍建设。根据国家有关规定，建立食品药品职业化检查员队伍及相关制度。推动市、县（市、区）食品安全专家库建设，对食品安全犯罪认定提供技术支撑。（责任单位：市农牧局、市市场监督管理局、市质监局、市公安局，各县（市、区）政府）五、落实各方责任，提升社会共治和企业诚信水平《中共承德市委办公室承德市人民政府办公室关于印发承德市落实食品安全党政同责的实施意见的通知》（承办发〔2017〕22号），进一步强化地方党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任。各级政府每年主导解决1-2项影响本行政区域食品安全的重点问题。进一步加强食品安全委员会及其办公室建设，健全综合协调、督查考评等工作机制。统筹市场监管综合执法力量配置，将食品药品安全作为市场监管的首要职责。（责任单位：市食安办，各县（市、区）政府）（二）落实企业主体责任。督促食品药品生产经营企业加强对职工的集中培训。强化食品药品安全诚信管理，落实黑名单管理、失信联合惩戒等制度和相关配套政策。深化食品安全责任保险试点，健全保险赔付相关事前事中事后政策。（责任单位：市市场监督管理局、市质监局、市发改委，各县（市、区）政府）（三）动员社会力量参与监督。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、志愿者等的监督作用。健全基层协管员队伍，构建食品药品安全基层群防群控机制。完善有奖举报制度和举报人保护制度。鼓励和支持行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则，主动发现解决本地行业共性隐患问题。（责任单位：市食安办、市市场监督管理局，各县（市、区）政府）（四）强化食品药品安全宣传引导。推动各县（市、区）建设食品药品安全科普宣传基地，逐步形成一市一科普基地、一县一科普公园、一镇一科普站、一村一科普栏，把食品药品科学知识送进校园、送进企业、送进社区、送进农村。完善新闻发布机制，主动发布权威信息。（责任单位：市市场监督管理局，各县（市、区）政府）六、开展示范创建，提升整体保障和区域协作水平（一）深入开展国家食品安全示范城市和国家农产品质量安全县创建活动。在全市范围开展国家食品安全示范城市和农产品质量安全县创建活动。到2020年，力争我市达到国家食品安全示范城市创建标准，4个以上的县（市、区）达到国家农产品质量安全县创建标准，省级农产品质量安全示范县覆盖全部农业县（市、区）。（责任单位：市食安办、市农牧局、市林业局，各县（市、区）政府）（二）积极参与京津冀食品和农产品质量安全示范区建设活动。配合省相关部门完善区域食品和农产品产销衔接、源头管控协作、联合检查、信息及资源共享、检验监测协作、应急处置和案件协查等工作制度。2020年基本达到京津冀食品和农产品质量安全示范区创建目标。（责任单位：市食安办、市农牧局、市林业局，各县（市、区）政府）（三）做好冬奥会食品安全保障工作。按照北京冬奥会食品安全工作保障标准、实施方案和安全技术规范做好重点供应品种的食品安全保障工作，确保我市供应食品不出现安全问题。（责任单位：市市场监督管理局、市商务局、市农牧局、市林业局、市公安局，各县（市、区）政府）七、强化各项保障，确保工作落实（一）加强组织领导。各级各有关部门要结合本地本部门实际，逐级细化分解任务，明确责任分工和进度安排，分年度组织实施，逐月进行调度。加强各级各有关部门间的协调配合，形成齐抓共管合力。（二）强化指导衔接。各级各有关部门要加强与省有关部门的沟通对接，强化本行动计划实施与国家相关政策、重大部署以及相关省级专项规划、部门规划、地方规划、年度工作计划的有效衔接，提升行动计划实施的整体成效。（三）加大经费投入。各县（市、区）政府要优化财政资金支出方向，将经费投入向食品药品安全风险监测、监督抽检等领域倾斜，向基础设施和执法装备配备倾斜，向科技创新和产业发展倾斜，向基层和贫困地区倾斜，确保行动计划任务落实到位。（四）严格考核评估。将本行动计划推进实施情况纳入对各地各部门食品药品安全工作督查和考核评价，对发现的突出问题和薄弱环节，限期整改到位；对工作失职、失责的部门和相关责任人员，依法依纪严肃处理。