各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会，御道口牧场管理区管委会，市直有关部门：《关于进一步应对疫情影响促进中心城区小微企业稳增长稳就业的若干措施》已经市政府审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。承德市人民政府办公室2020年6月17日关于进一步应对疫情影响促进中心城区小微企业稳增长稳就业的若干措施为坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委市政府决策部署，以更大力度支持中心城区小微企业和个体工商户克服疫情影响，提升渡过难关的信心和能力，实现稳增长、稳就业，现制订如下措施。一、降低小微企业和个体工商户经营成本(一）加大信贷资金支持力度。双桥区、双滦区、高新区要加强与金融机构的对接，对受疫情影响严重、到期还款困难以及暂时失去收入来源的小微企业和个体工商户要摸清底数，建立帮扶台账，开展精准帮扶。金融监管部门要积极协调各金融机构灵活调整还款安排，合理延长贷款期限，不得随意抽贷、断贷、压贷。引导金融机构增加低息贷款，定向支持小微企业和个体工商户。人社部门要加大创业担保贷款政策宣传和落实力度，按照政策规定放宽申请条件、简化经办程序、加大贷款支持力度，帮助资金短缺的小微企业和个体工商户解决实际困难。（责任单位：市地方金融监管局、人行承德市中心支行、承德银保监分局、市人社局，双桥区人民政府、双滦区人民政府、承德高新区管委会）(二）减免社保费用。扎实推进阶段性社会保险费免减缓政策，企业2-6月份社会保险费，最长可延长至6月份申报缴费，期间不产生滞纳金。疫情期间，对不裁员或少裁员的小微企业和个体工商户，失业保险稳岗返还标准提高至上年度实际缴纳失业保险费的100%。（责任单位：市人社局，双桥区人民政府、双滦区人民政府、承德高新区管委会）(三）实行税费减免。落实好税费减免政策，参照廊坊等市做法，自2020年3月1日至12月31日，小规模纳税人增值税征收率由3%降为1%执行，对疫情期间为小微企业和个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方，当年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可按相关政策和规定申请困难减免。（责任单位：市税务局、市财政局，双桥区人民政府、双滦区人民政府、承德高新区管委会）(四）落实房租减免措施。深入落实国家发改委等八部委联合印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》。推动对承租国有房屋（包括国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋，下同）用于经营、出现困难的小微企业和个体工商户，免除上半年3个月房屋租金。转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人。对承租非国有房屋用于经营、出现困难的小微企业和个体工商户，鼓励出租人考虑承租人实际困难，在双方平等协商的基础上，减免或延期收取房屋租金。（责任单位：市国资委、市发改委等相关部门，双桥区人民政府、双滦区人民政府、承德高新区管委会）二、解决住改商经营户问题(五）本着尊重历史，面对现实原则，依法规范下列餐饮经营户的经营行为，保持社会稳定。提升补办一批：对于城区主次干道底商、住改商因历史原因多年经营餐饮、无扰民现象的，由市场监督管理部门协同城管、环保、环卫等部门加强监管，行政审批部门依法予以发放营业执照和许可证。整改转业一批：对于一层底商经营餐饮造成严重扰民等不宜从事餐饮行业的，引导其改变经营业态。依法取缔一批：经提升补办、整改转业仍未获批准住宅改商业、私自搭建从事餐饮业经营的，由城管部门联合市场监管、环保等部门依法拆除违章建筑，取缔经营。（责任单位：市市场监督管理局、市行政审批局，双桥区人民政府、双滦区人民政府、承德高新区管委会）三、实行包容审慎监管(六）探索建立轻微违法行为容错纠错机制。市场监督管理部门要探索建立轻微违法行为容错纠错机制，制定我市市场监管领域免罚清单，对疫情期间小微企业和个体工商户违法违规情节显著轻微、社会危害程度不大的，督促及时改正，依法免予行政处罚。鼓励小微企业和个体工商户及时自我纠错，提高依法合规经营的自觉性，让经营者感受到执法的温度，为市场主体成长和发展营造更加宽松的制度环境。（责任单位：市市场监督管理局）(七）实行到期事项延续办理。对在疫情防控期间营业执照登记事项发生变化又不能及时办理变更登记的个体工商户，延期至疫情解除之后一个月内办理。对食品生产、经营许可证到期的，有效期可顺延至当地疫情解除。对食品经营从业人员所持健康证明到期的，有效期可顺延至疫情解除后90日内。通过加强宣传引导，强化服务保障，将个体工商户2019年度年报时间由2020年6月30日前延长至2020年12月31日前。（责任单位：市市场监督管理局、市行政审批局）(八）做好纳税申报权益保障。在疫情结束后15日内，对受疫情影响逾期申报或逾期报送相关资料的纳税人，免予行政处罚，相关记录不纳入纳税信用评价。对逾期未申报的纳税人，暂不按现行规定认定非正常户。（责任单位：市税务局）四、加大对小微企业和个体工商户的服务力度(九）保障电气供应。2020年上半年，对受疫情影响无力足额缴纳电、气费用的小微企业和个体工商户，实行欠费不停供措施。商贸流通、餐饮食品、旅游住宿、交通运输等行业个体工商户用电、用气价格按照相关部门出台的阶段性降低用电、用气成本的政策执行。（责任单位：市发改委、市市场监督管理局，双桥区人民政府、双滦区人民政府、承德高新区管委会）(十）鼓励互联网平台发挥作用。推动小微企业和个体工商户拓展网上经营，鼓励互联网平台对小微企业和个体工商户放宽入驻条件、降低平台服务费、支持线上经营。帮助小微企业和个体工商户运用移动支付、应用软件等服务，拓展运营新模式。对帮扶效果好的电子商务类平台企业，各区政府可予以财政资金支持。（责任单位：市商务局、市财政局、市地方金融监管局、人行承德市中心支行，双桥区人民政府、双滦区人民政府、承德高新区管委会）(十一）规范入企检查。减少对小微企业和个体工商户的检查频次密度，市县乡对小微企业和个体工商户进行的各类检查，做到无事不扰，有事到市级以下执法部门入企检查实行登记制度。通过在线监测、分表计电、热点网格、无人机飞检等远程执法方式进行执法监管，不打扰企业正常生产秩序。（责任部门：各有关执法部门）（十二）入企提供法律服务。组建服务小微企业和个体工商户律师法律服务团，帮助在疫情防控期间产生经济纠纷的小微企业和个体工商户提供免费法律咨询。为受疫情影响而无法按期履行或不能履行合同的企业，提供办理不可抗力相关事项公证的法律服务，公证费用可以按照50%比例予以减收。加强产权司法保护。坚持各类市场主体诉讼地位、法律适用、法律责任一律平等，不论国企民企、内资外资、大中小微企业，一视同仁、依法保护，废除一切对民营企业特别是小微企业的不平等规定。坚持以发展眼光看待处理小微企业过去经营中的不规范行为，依法甄别纠正历史形成的涉产权冤错案件。严禁超标的查封扣押冻结财产，创新适用活封活扣等强制措施，尽可能减少对小微企业经营的影响。双桥区、双滦区、高新区要进一步加大工作力度，依托互联网、服务热线等平台积极摸清小微企业和个体工商户诉求，主动上门促企、暖企、惠企，帮助解决困难和问题，扶持小微企业和个体工商户持续健康发展。（责任单位：市司法局，双桥区人民政府、双滦区人民政府、承德高新区管委会）（此件主动公开）承德市人民政府办公室2020年6月19日印发