构建“信用+政务服务”大格局 助推河北高质量发展

　　——访河北省政务服务管理办公室党组书记张瑞书

　　在《三国志》中，刘关张自桃园结义，35年如影随形；关羽下邳失守，曾屯土山约三事；为寻刘备，关羽千里走单骑，终得古城兄弟相会……“信义”精神在燕赵大地源远流长、熠熠闪光。

　　经过千百年的传播和发扬，诚实守诺已深深地积淀在人们心底，成为普遍的社会文化心理。如今，河北社会信用体系建设向纵深推进，诚信的含义得到进一步升华和丰富，已成为河北经济社会高质量发展的重要基石。

　　河北省政务服务管理办公室党组书记张瑞书在接受记者采访时表示，河北省认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于社会信用体系建设的各项决策部署，省委、省政府把诚信河北建设摆在突出位置，坚持问题导向和应用导向相结合，强化顶层设计，健全体制机制，开展专项整治，取得了扎实成效。

　　首创“信用+政务服务”工作模式

　　开创河北信用体系建设新局面

　　记者：2018年底，河北省创新性地将社会信用体系建设职能调整至省政务服务办，工作由省政务服务办、人行石家庄中心支行双牵头。请问截至目前，河北省社会信用体系建设取得哪些积极成效？

　　张瑞书：近年来，河北省充分借助“信用+政务服务”系统性优势，积极构建以信用为基础的新型监管机制，为河北省深化市场化改革、推动治理体系和治理能力现代化提供信用保障。

　　全国首创“信用+政务服务”工作模式。近年来，我省高度重视社会信用体系建设工作，成立省社会信用体系建设领导小组，小组组长由常务副省长担任，成员单位47个，办公室设在省政务服务办、人行石家庄中心支行。2019年11月，社会信用信息相关职责划入省政务服务办下属事业单位省政务服务中心，为我省社会信用体系建设工作提供技术支撑。参照省级模式，市、县（市、区）两级均成立社会信用体系建设领导小组，设置专门机构，配备专职工作人员，工作基础进一步夯实。这一职能调整，为全国首创，实现了信用与行政审批、公共服务、公共资源交易、“互联网+监管”的深度融合，有利于进一步发挥信用优化营商环境的“催化剂”作用。

　　全国首提建设“五级平台一张网”。目前，我省信用工作主要依托全国信用信息共享平台（河北）（以下简称“省平台”）开展。截至目前，省平台已与79个省有关部门、13个市（含定州、辛集市）互联互通，归集各类信用数据14.9亿条。2020年，河北省人民政府与中国建设银行股份有限公司签署“互联网+政务服务”工作优化提升合作协议，全国首提建设覆盖省市县乡村“五级平台一张网”的信用平台体系，目前已有8个子系统1.0版上线试运行。“五级平台一张网”信用平台体系建成后，将全面支持信用信息归集共享应用，有力支撑信用向基层拓展，充分发挥信用服务经济社会发展能力。

　　全生命周期“信用管理”初步实现。一是推动事前环节开展信用承诺。为进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，我省印发《关于建立健全信用承诺制的工作方案（试行）》，实施信用承诺制改革，切实提升服务市场主体的能力。目前，已对省级及各市拟开展信用承诺的行政审批及公共服务事项进行了初步统计，推动全省各级政府部门规范、有序推进相关工作。二是加强事中环节分级分类信用监管。为推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合，我省上线“河北省企业信用风险分级分类管理系统”，建立全省通用的企业信用风险评价模型和分级标准。目前，基于省平台数据，已完成两轮企业信用分级分类评价工作。有关部门可通过账号登录系统，自行设置个性化评价指标，建立适应本系统监管需求的企业信用风险评价模型，实现精准化、差异化监管。三是完善事后信用奖惩和信用修复。河北省开发专项系统支持信用奖惩工作，并逐步嵌入河北政务服务网、河北省公共资源交易服务平台和各地各部门业务系统。失信被执行人领域失信惩戒措施落地实施，国家有关部门给予充分肯定。为最大程度地服务市场主体、保护市场主体权益，我省积极开展信用修复工作，建立了“台账管理、专人盯办、限时办结”的工作机制，实现省、市两级审核2个工作日内完成，仅为国家要求时限的1/3。2020年至今，共办理信用修复1万余件，有效缓解市场主体信用修复难题，助力做好“六稳”工作，落实“六保”任务。

　　全力推动国家决策部署贯彻落实。2020年年底，国家对信用工作提出新要求。为全面落实好国家重点工作，我省高度重视、系统部署、台账管理，加快推进我省社会信用体系建设工作跨越赶超、走向前列。一是“双公示”工作稳步开展。依据国家“双公示”统一的技术标准和数据规范，建立数据质量控制系统和数据校验机制，对不符合标准的数据实施质量控制和上传限制，确保“双公示”信息的完整性和规范性。组织各地各部门相关人员参加社会信用体系建设业务能力提升专题培训班，明确数据报送标准，提升业务工作水平。二是“信易贷”模式发挥积极作用。持续推进“信易贷”平台对接，扩大“信易贷”规模。目前，已有22个地方“信易贷”平台落地，其中12个平台与全国平台深度联通，累计入驻金融机构212家，注册企业近17万家，授信金额达132.73亿元，充分发挥信用信息应用价值，解决信息不对称问题，破解中小微企业融资难题，降低融资成本。三是城市信用监测排名显著提升。2020年，在全国261个地级市综合信用指数排名中，邢台市20名、秦皇岛市45名、唐山市68名；石家庄市在36个省会及副省级城市中排名第20名，与2018年仅1个省内城市进入地级市前100名相比进步明显。目前，对照国家的监测指标，我省逐项分解任务，压实各级各部门责任，制定了提升全省信用状况专项行动方案。

　　全面提升信用服务经济社会发展能力。一是服务我省“三件大事”。服务京津冀协同发展，会同北京、天津签署《京津冀区域协同社会信用标准框架合作协议》，联合印发《京津冀全国守信联合激励试点建设方案（2020—2024年）》，努力打造“首善京津冀”品牌，开创京津冀信用合作共建新局面。服务雄安新区规划建设，创建雄安新区信用特色示范区，协助雄安新区起草完成《雄安新区社会信用体系建设总体规划》初稿，构建“一网一库一链一平台N应用”的信用平台系统。服务冬奥会，开展志愿者张家口“信易游”试点，营造冬奥会“守信有益、信用有价”良好氛围。二是服务基层社会治理。先后印发《关于开展乡镇和街道社会信用体系建设试点工作的意见》和配套推进方案，选取石家庄市桥西区、邯郸市邱县、邢台市威县、承德市丰宁满族自治县、衡水市武邑县为试点县（区）开展乡镇和街道社会信用体系建设工作，深入推广信用承诺制，加强诚信宣传教育，推动社会信用体系建设向基层拓展，提升全社会守信意识和诚信素养，提高基层社会治理水平。三是服务信用市场发展。2020年，推动成立了河北省信用协会，建立信用体系建设专家智库，为推动我省社会信用体系建设建言献策。成立一家人行备案的信用服务机构，省外信用服务机构在河北成立子公司，为相关市、县（市、区）社会信用体系建设工作提供服务。

　　扎实开展企业信用综合评价

　　信用分级分类监管驶入“快车道”

　　记者：2020年9月，河北省政府办公厅印发河北省“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合的实施方案。目前，这项工作进展如何？

　　张瑞书：为推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类相结合，我省对企业信用状况进行综合评价，推动实现根据信用等级高低进行差异化监管，相关工作取得初步成效。

　　夯实基础，上线管理系统，开创信用监管“新格局”。2020年，我省加大信用信息归集力度，组建信用专家智库，与第三方合作，利用大数据等技术，依托省平台，开发完成“河北省企业信用风险分级分类管理系统”（以下简称“分级分类管理系统”），已于2020年12月30日上线试运行。通过大数据建模等方式，建成了全省通用的企业信用风险评价模型和分级标准，对全省企业信用状况进行综合评价，为全省各级市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急管理、海关、税务、统计等市场监管领域有关部门，开展对企业实施靶向监管、重点监管和差异化监管提供参考依据。目前，已对183万市场主体进行了分级分类信用评价。

　　拓展应用，共享信用数据，打造信用监管“新模式”。多维度的信用数据共享，可为企业信用分级分类监管提供支撑，推动监管精准化、智能化水平的提升。目前，省平台已与省“互联网+监管”系统、省“双随机、一公开”系统实现了互联互通。省“互联网+监管”系统每月将国家“互联网+监管”系统反馈的企业信用风险分级结果推送至省平台。分级分类管理系统将省“互联网+监管”“双随机、一公开”监管结果作为信用评价的重要指标，开展信用评价，及时将分级分类结果推送至有关市场监管领域涉及部门，形成信用监管“闭环”。目前，已向省市场监管局推送首批结果。

　　优化完善，整体提升，争创分级分类“新品牌”。2021年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。我省将积极验证企业信用风险通用评价模型的准确性和合理性，支撑有关部门根据信用等级高低进行差异化监管，实现对信用好、风险较低的市场主体，降低抽查比例和频次；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，列入重点信用监管范围。同时，配合我省有关市场监管领域涉及部门，依托河北省企业信用风险通用评价模型，支撑建立适合本行业、本领域企业监管特点的专用企业信用风险评价模型，为政府各有关部门提升监管的有效性、精准性提供服务，实现企业信用分级分类监管驶入“快车道”。

　　政务服务系统优势凸显

　　失信被执行人惩戒率先落地 

　　记者：目前，河北省实现失信被执行人惩戒线上发起、响应、执行、反馈的全流程闭环管理，成为全国范围内对失信被执行人惩戒措施梳理最细致、涉及政务服务事项最多、覆盖面最广、落实最彻底的省份之一。请问河北省具体做了哪些工作？

　　张瑞书：河北省失信被执行人惩戒工作，秉承依法依规、审慎适度、权益保护的总体原则，采取“措施清单合法化、事项应用规范化、系统嵌入便捷化”的工作模式稳步推进，借助河北省行政审批、公共资源交易、互联网+政务服务等工作有机融合的体制机制优势，实现失信被执行人领域失信惩戒落地落实。

　　一是措施清单合法化。省信用办组建工作专班，依据法律法规和党中央、国务院相关文件，细化梳理出102条失信被执行人惩戒措施，涉及33个部门、226项政务服务事项，形成《河北省失信被执行人联合惩戒措施—事项清单》，通过专家论证和合法性审查。二是事项应用规范化。与33个省有关部门深度沟通，对惩戒措施的职责权限、所对应应用事项的具体层级、法律及政策依据等进行了对接确认，确保惩戒事项合理合规、惩戒适度。三是系统嵌入便捷化。依托省平台，在河北省发展和改革委员会办公系统、河北政务服务网、河北省公共资源交易系统等业务系统中成功嵌入失信被执行人查询反馈流程，实现失信被执行人信息自动查询、一键反馈。截至2021年3月，系统查询接口共计被调用7,930,010次，共生成案例10，000余例，151家企业履行法定义务后退出失信被执行人名单。

　　下一步，河北省将继续遵循法治化、规范化工作要求，依法依规探索在拖欠农民工工资、拒不履行国防义务领域推动失信惩戒，为构建以信用为基础的新型监管机制、推进社会信用体系建设高质量发展、助力“放管服”改革和优化营商环境等作出积极贡献。

　　探索基层信用体系建设

　　打造社会治理新模式

　　记者：去年，河北省开展了乡镇和街道社会信用体系建设试点工作，取得了哪些积极成效？ 

　　张瑞书：2020年，为支持配合乡镇和街道改革，全面加强基层治理能力建设，统筹推进基层社会信用体系建设，我省选取五个试点县（区），开展乡镇和街道社会信用体系建设工作，取得了一定成效，为基层社会治理方式转变提供了新的思路, 为信用纵深发展提供了支撑。

　　比如，石家庄市桥西区，推进信用积分与选树诚信社区相结合。以企业基础信用信息数据库为支撑推行商户信用积分制，建立商户“信用分”系统，形成商户诚信二维码并嵌入分数展示，通过诚信教育推动商户用好“信用身份证”。同时，选树“诚信社区”典型，全面开展“信用+公益”“信用+志愿”等主题活动，建设信用生态圈。

　　承德市丰宁满族自治县创新信用应用产品。依托县公共信用信息平台，构建“互联网+信用中介超市系统”，为项目业主购买中介服务、中介服务机构承接中介服务项目、行业主管部门实施监管等提供服务。目前，“信用中介超市”平台已经上线试运行，平台与承德市公共资源交易系统、丰宁满族自治县原有公共资源交易系统互联互通，入住中介机构72家。

　　衡水市武邑县推动信用便民利企。县农村信用社在全县约70个村开展信用评定，评定信用户2.01万户，授信农户4292户，授信金额12.38亿元。农行武邑支行结合“信用户评定”，在杨吕音村授信4651万元，支持当地花台花架产业发展。

　　邢台市威县以信用助力政务服务。一是推进信用承诺制度。统筹推进城乡一体化告知承诺制改革，梳理出实行告知承诺制的涉企经营许可事项清单，启动告知承诺闭环管理平台研发。截至目前，信用审批累计提供1200余次“政务用信加速办”。二是推进信用监管建设。在常庄镇、第什营镇，试点建设分级分类监管平台，建立信用综合监管体系，以市场主体信用风险评价结果为依据，为辖区内144家市场主体优化了监管频次，有效整合了有限的乡镇综合行政执法资源。三是开发特色信用产品。结合本地实际，开发“信易批”“信易阅”“信易行”“信易+招投标”“信易+志愿汇”“信用党建”“信用监管”等特色信用应用，为信用状况良好的市场主体和群众提供容缺受理、加速办理、免交押金等一系列的激励措施，实现了惠民便企。

　　邯郸市邱县开展信用示范工程。在东石彦固村开展“信易批”为重点的政务服务提升工作。全面落实告知承诺制改革，梳理适用于告知性承诺的关键事项20余项；对符合条件的办件提供绿色通道、推出容缺受理等便利措施，让守信者办事更容易、更快捷。同时，以邱县休闲食品、纺织服装、智能装备三大特色产业为核心，分步开展信用分级分类监管。对食品行业守信企业，推出容缺受理为主的“信易批”服务。以信用为抓手，跟踪项目履约进度，建立重点项目信用信息库，对全县41个重点工程项目进行全流程监管。

　　抓好“三项工程建设”

　　助推诚信河北高质量发展

　　记者：2020年9月习近平总书记在中央财经委第八次会议上的重要讲话精神和国务院常务会议精神，为我们深入开展社会信用体系建设工作指明了方向。请问下一步，河北省社会信用体系建设的工作怎么开展？

　　张瑞书：下一步，我们将充分总结成功经验、借鉴先进做法，结合我省实际，抓好“三项工程建设”，发挥政务服务系统性、全局性作用，构建全环节信用嵌入的政务服务大格局，助推我省高质量发展。

　　强化信用基础性工程建设。一是加快平台建设。加快推动平台的优化提升，建设覆盖省市县乡村“五级平台一张网”的信用平台体系，为信用归集、公示、共享、应用等工作提供保障。二是依法依规开展数据共享。按照各地各部门不同需求，依法依规开展信用信息共享，全面构建信用信息数据共享安全制度体系、管理体系、技术防护体系，打破部门信息壁垒，推动数据共享对接更加精准顺畅，提升法治化、制度化、标准化水平。三是加强信用宣传教育培训。组织“推进诚信建设 共建信用河北”系列宣传活动，开展“诚信品牌企业”评选，弘扬诚信文化，营造放心消费环境和诚信营商环境。组织开展信用服务应用、信用修复等业务培训，提高业务人员能力水平，以诚信宣传教育服务全国文明城市创建。

　　推进信用系统性工程建设。一是实施政务服务信用承诺制改革。研究制定河北省政务服务承诺制改革实施方案，以改革提升利企便民服务水平。推动各级政务服务管理部门在办理有关政务服务事项过程中，加快以信用承诺为前提的服务事项办理进度。规范信用承诺事项办理流程，推动建立“审管衔接”机制，强化事中事后监管，形成承诺-监管-反馈闭环。二是积极推进信用在公共资源交易领域的应用。建设全省统一的公共资源信用信息库，融合公共资源各类信用数据。积极推动信用信息在公共资源交易活动中的应用，提供公共资源交易信用信息查询服务，鼓励公共资源交易活动当事人主动查询应用相关主体信用信息。三是强化信用与“互联网+监管”相结合。加强信用监管，进一步加强“互联网+监管”系统与信用信息共享平台的融合，互为支撑，推进信用监管；强化审监联动，进一步优化完善“互联网+监管”系统审监互动模块，强化审批信息与监管信息双向推送，并不断扩大应用范围。

　　实施信用战略性工程建设。一是加强“双公示”信息报送。完善报送系统，优化“双公示”信息报送方式，构建一级管一级、逐级报送数据的工作机制，为“双公示”信息及时有效报送提供支持。按月组织评估考核，考核结果以通报或者简报的形式印发至各地各部门，督促问题整改。二是探索扩大“信易贷”规模。加大与“信易贷”工作密切相关的社保、公积金、水电气等信用信息归集力度。指导各市推送信用状况良好、具有融资需求的企业名单，并对企业获得借款及后续发展情况跟踪关注。与省有关部门建立沟通协调机制，探索扩大“信易贷”规模，实现“信易贷”提质增效。三是提升全省信用状况监测水平。按照提升全省信用状况专项行动方案，推动各级各部门逐项落实工作任务。争创国家“信用示范城市”，对已申报的设区市给予支持和重点指导，督导其他市参照监测指标开展相关工作。与国家有关部门建立有效沟通机制，邀请专家开展专业培训，提升全省信用状况监测水平。四是助推信用服务“三件大事”。积极推进京津冀全国守信联合激励试点建设工作，会同北京、天津两地制定京津冀守信激励政策制度和守信“红名单”协同发布机制，为社会提供“一站式”信用服务。创建雄安新区信用特色示范区，完善雄安新区数字信用信息平台，探索“信用就医”，开展信用医疗便民应用试点。开展志愿者张家口“信易游”试点，营造冬奥会“守信有益、信用有价”良好氛围。